杨丹：江苏企业赴哈投资应加强法律风险防控

江苏应抢抓“一带一路”国家战略重大机遇，积极拓展与哈萨克斯坦合作，加快江苏企业对哈投资。同时，既要看好江苏企业赴哈投资前景，又要充分认识江苏企业赴哈投资风险。

江苏企业赴哈投资前景看好但风险并存双方经济发展形成互补共赢格局。从经济互补来看，哈国有需求，江苏企业有能力。从政策支持来看，中哈目前建立全面战略伙伴关系，全面推行双边经贸合作。“一带一路”建设创造良好机遇。在对哈合作方面，江苏取得先发优势。未来的合作大有前景。多双边经贸合作法律机制保驾护航。中哈两国在多双边法律框架下展开经贸合作。有助于提高江苏企业的投资信心。    同时，哈国政局复杂、经济低迷、基础设施严重不足。哈国未来外交路线存在不确定性。以及一系列国内问题，都影响中国在哈投资的顺利进行。哈国基础设施不足，相关优惠政策较难打消投资者疑虑。从投资成本和投资换市场来看，发展态势不明朗。哈国涉外经贸法律制度合规性不足。哈国政企合一，对国内产业保护乃至扶持垄断。哈国法律法规缺乏稳定性。哈国行政部门效率较低、腐败较重。

江苏企业赴哈投资应加强法律风险防控的建议政府构建法律风险防控体系。在国家层面上，要进一步完善海外投资保障和管理法律体系，通过双边条约谈判建立适合“一带一路”建设需要的税收安排和争端解决机制。在江苏省内，省委、省政府加快落实《关于抢抓“一带一路”建设机遇进一步做好境外投资工作的意见》，共同发展哈萨克斯坦“霍尔果斯—东门”经济特区。政府部门应推动行业协会、学术团体，共同加强与哈国政府、党派和国企乃至民间的交流，赢取各层次的支持和帮助。    企业积极参与一带一路建设，稳健均衡选择投资地域。在“一带一路”倡议稳步推进的形势下，企业既要积极参与，也要衡量利弊、理性选择投资去向。企业应关注哈国的地区鼓励政策。    谨慎选择投资领域和项目，慎重进入大规模基础设施建设，避免与哈国垄断产业竞争。首先，重视非资源领域。哈萨克斯坦吸引外资的重点由能源领域转向非资源领域。其次，重视与哈国政府和国企合作，尽快融入当地社会文化。最后，争取投资主体多元化。    遵守哈国法律和开发区政策，积极履行社会责任，提高中企接受度。在企业经营方面，遵守哈国法律和开发区政策，加强与政府部门沟通与合作。在签订合同时，仔细研究法律，斟酌合同内容，将“由于签证办理缓慢延误工期”、“由于不可预见的政策改变延误工期”等作为“不可抗力”条款写入合同，在争议解决条款中明确规定争议解决的范围、方式、管辖权和适用法律，引入稳定条款、国有化补偿条款和国际仲裁条款，重视违约救济条款，写明哈方违约时相应的补偿和惩罚。在企业形象方面，尊重哈国历史文化、宗教信仰和民间习俗。    重视中哈投资争端解决机制，加强法律纠纷应对。在促进投资方面，中国应尽快与哈国修订1992 年签订的《关于鼓励和相互保护投资协定》，扩大投资争议范围，放弃逐案设立临时仲裁庭的模式，尤其要规定投资争议在无法通过协商、谈判途径解决时，直接采用 ICSID机制。    在司法保障方面，要扩大对中企赴哈投资争议的管辖，让赴哈企业通过在合同中选择法院和适用法律、获得母国法律的保护。同时，加强与哈国谈判司法协助协定，并切实落实司法文书的送达、司法裁决和仲裁裁决的执行。    在海外投资保险方面，完善海外投资保险立法，及时调整海外投资保险品种，纳入政治暴力风险和蚕食式征用风险，提高政策性保险公司的运营能力，设立政府保证保险，积极利用商业保险和其他境外投资保险保障手段，形成紧密的对外投资保障体系。    就江苏而言，除建言国家作上述努力之外，可以借助江苏与哈国铁合作机制，在经济特区建设中做出制度探索，为苏企赴哈减轻疑虑和降低风险。

（来源：新华日报。  作者为南京师范大学法学院副教授、中国法治现代化研究院法治发展战略研究所研究员）

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                                                                                    （责任编辑 ：张玥媛）

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